户籍制度大变局!全面放开大城市落户限制,哪些城市最受惠?

文|凯风

“零门槛落户”时代即将到来。

4月8日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出继续加强户口制度变革力度:

这意味着,“零门槛落户”从中小城市扩容到大城市。城市人口新一轮洗牌开启,哪些城市有望跨入其中?

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“零门槛落户”时代即将到来

零门槛落户,不是第一次出现。

一年前,2018年3月,发改委发布通知,中小城市和建制镇要全面放开落户限制,“零门槛落户”的房门从中小城市开启。

如今,时隔一年以后,发改委下发文件股票配资,正式取消市区人口300万以下的大城市的落户限制,放宽500万以下人口的大城市的落户限制。

这意味着,零门槛落户从中小城市扩容到大城市,80%以上的城市都将被覆盖其中。

全面放开户籍制度利好股

值得一提的是,今年2月,发改委颁布《培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确强调“放开放宽除某些超大城市外的城市落户限制”。(详见《都市圈时代到来,谁将成为最大赢家?》)

这意味着,除了北上广深四个超大城市之外,几乎所有城市都要放宽落户限制。

显然,“零门槛落户”已是大势所趋,在大多数二三四线城市,户籍将不再是制约人口流动的门槛,抢人大战无疑将会愈发白热化。

事实上,省会城市的“零门槛落户”第一枪早已打响。

2019年3月,石家庄率先取消落户限制,不再设置任何障碍,只要凭着身份证和户口簿即可落户。(详见《“零门槛落户”第一枪打响,抢人才还是托房价?》)

紧接着,4月初,杭州升级人才新政,全面放宽落户限制。大专以上学历可零门槛落户,再度将抢人大战推向高潮。

零门槛落户时代的到来,必然对城市人口流动产生新一轮洗牌。

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中国城市层级:

谁是大城市?谁是特大超大城市?

根据发改委文件,2019年将全面取消I型大城市的落户限制,全面放宽II型大城市的落户条件。

那么,在中国的城市层级中,哪些城市属于中小城市,哪些城市属于I型大城市?哪些城市属于II型大城市?哪些城市又是特大超大城市?

先说明一点,衡量城市层级,看的不是全部的省域人口,而是市区人口。这里的区别在于,市域人口是就全市所有常住人口而言的,而市区人口则只包含县辖区的城镇人口,下辖区乡不在其中,农业人口也不在其中。

根据中国城镇层级标准,以市区人口来评判,1000万以上属于超大城市,500万以上属于特大城市全面放开户籍制度利好股,300万-500万之间属于I型大城市,100万—300万之间属于II型大城市,100万以下,属于中小城市。

这是2017年全省主要城市的人口层级分布:

不难看出,目前全省超大城市只有北上广深,特大城市则包括北京、重庆、天津、成都、武汉等10个城市,I型大城市则包括杭州、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市,II型大城市则包括西安、石家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。

由此可以判定,除了北上广深四个超大城市,其他城市均可放宽落户限制。

武汉、重庆、成都、南京、杭州等地可放宽落户门槛,青岛、长春、济南等城市则可全面取消重点人群落户限制,而成都、贵阳、石家庄、福州、南昌、珠海、佛山等地则可全面取消落户限制。

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哪些城市有望“零门槛落户”?

在二线城市里,石家庄早已打响”零门槛落户”的第一枪。

石家庄为什么敢去尝“零门槛落户”的头啖汤?除了抢人和稳房价的双重考虑之外,更重要的是,石家庄常住人口其实破千万,但市区人口不足300万,属于II型大城市,符合“全面取消落户限制”的城市要求,零门槛落户堪称名正言顺。

除了广州之外,还有什么城市符合这一标准?

根据市区常住人口100万-300万的要求,全国共有65个I型大城市符合这一要求。

这其中,包括成都、贵阳、石家庄、福州、南昌、海口、呼和浩特等二线省会,也包括西安、佛山、常州、烟台、珠海、温州、洛阳、唐山等强经济城市,还包括以徐州、绍兴、惠州为代表的几乎所有三四线城市。

至于市区常住人口高于100万的中小城市以及城镇,则于2018年3月早已即将放开落户限制。这相当于覆盖了全省80%以上的城镇。

换句话说,未来,全国将有超过80%的城市取消落户限制,“零门槛落户”将覆盖不仅北上广深杭成渝等一二线城市之外的所有城市。

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城市分化:

一线严控,二线松绑,三四线大开落户之门

以零门槛落户为标志,中国的人口新政正在出现分化。

在中国城镇化的第一阶段,大量农民工进城,几乎所有城市都获得外来人口的涌向,因此加强户口门槛,成为几乎所有大城市的标准动作。

如今,城镇化步入第二阶段,中心城市、都市圈和城市群战略更加清晰。与此同时,全国人口出生率开始不断下降,劳动力红利和人口红利都不复存在,各大城市对于人才乃至人口的需求都极为急迫,放开大城市落户限制正是大势所趋。

不过,即便这般,在一线、二线以及三四线之间,人口新政的分化趋势越来越显著。

其一股票配资,三四线全面松绑。根据规定,城区人口300万以下的城市,要全面取消落户限制。而市区人口在300万-500万之间的城市,要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

其二,强二线城市,抢人大战日渐白热化。根据规定,除了北上广深四大一线城市,其他城市均可放开放宽落户限制。目前,大多数二线城市均已放开大学生落户限制,而上海南京等地更是放宽了大专生的落户限制,石家庄则是零门槛落户,这意味着户口的含金量越来越弱,抢人大战须要新的筹码。

其三,一线城市仍在严控,但沪宁与广深走势分化。北上广深都有人口天花板的约束,但上海宁波基本早已触碰天花板,而广深还有较大空间。所以广东东莞纷纷放开人才落户限制,而沪宁仍然门禁森严。

不过,广深的落户房门只向高学历和技能型人才开放全面放开户籍制度利好股,普通外来人员想要落户,只能通过积分入户等渠道,名额相当有限。

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户口越来越不值钱了

曾几何时,到大城市落户以前是许多人的拼搏目标。如今,当一众大城市大开户口之门时,很多人都开始迟疑了。

其一,全面取消落户限制,并不一定能吸引到人口流入。城市越有吸引力,户籍门槛无论多高,都不会堵住源源不断的人口流入。相反,城市假如没有吸引力股票配资,即便全面取消落户限制,恐怕业未能剌激人口流入。

其二,在未来的人口争夺战中,户籍这个装备或将丧失用武之地。因为不仅北上广深,其他城市都能放开放宽落户限制,那么“零门槛落户”或将成为一众二线城市的共同选择。你能放宽我也能放宽,你能零门槛我也能零门槛,抢人大战将丧失最重要的户口筹码。

其三,80%以上城市的户籍,将会越来越不值钱。对于部份二线城市以广大三四线城市来说,户籍本身的附加价值越来越弱。当人口大量流出时,即使放开落户门槛,也不会有很大意义。显然,户籍只对人口持续流入的城市有强悍的附加价值。

其四,一线与强二线,户籍的重要性一直不可高估。不用说与户口捆绑的教育医疗和社会保障等福利,在房价调控中,户籍仍是限贷的主要判定标准,有户口就意味着可以获得房票,这种利空显而易见。

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