东莞市长安镇 电子烟代工,“城改城”开启:升级为市或区,广东“超级小镇”自有期待

多年来,“沉默”并没有实质性地推动“城改城”,因为龙岗的“城改城”又一次被推到了政策的“风口”。

8月30日,浙江省人民政府召开新闻发布会,正式宣布,经国务院批准,同意撤销苍南县龙岗镇,设立县级龙岗市。新成立的龙岗市直属浙江省管辖,由温州市管理。

在2018年10月中小城市发展战略研究所发布的《中国中小城市绿皮书》中,2018年全国综合实力百强镇中,有16个镇领先龙岗镇。片。具体到广东省,东莞、佛山等地有7个乡镇实力领先龙岗镇。

近日,第一财经记者在实地走访中发现,尽管2009年广东多个地区开展了“简政强镇”试点,但“小马拉车”问题依然困扰着“超城市”。如何更好更快地推进“超级城镇”的城镇化进程,一直是一个亟待解决的难题。龙岗镇的城市改革吸引了众多“超级城镇”的关注,被视为探索“超级城镇”城镇化进程的有益尝试。然而,对于“镇改”究竟应该选择哪种模式,无论是县级市、镇级市,还是升级为区,广东很多“超级城镇”却有不同的看法。

“小马拉车”的颠倒困境

东莞首家万达广场、人流不断的万科商业综合体、物流车不时进出的OV(OPPO和vivo)产业园、众多的超级商场和各种价位的星级酒店点,全球最大的玩具公司美泰公司在中国的分厂,聚盛、金盛、祥鑫等五金模具企业云集……作为电子信息产业重镇和机械五金模具名镇,长安东莞市镇,其乡镇和经济实力均优于中国西部许多县(市)甚至地级市。

早在1990年,长安镇就被中国基层政权建设研究会评为“中国乡镇之星”,成为全国第一批“中国乡镇之星”全省。

今年上半年,长安镇实现GDP 337.30亿元东莞市长安镇 电子烟代工,增长7.5%,比东莞市和广东省快0.6和1.0 个百分点。该行业稳步增长。全镇工业总产值1185.30亿元,增长9.8%,其中计划工业总产值1130.00亿元,增长10.1%。

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“超级小镇”在广东并不少见。在广东省,2018年地区生产总值超过300亿元的乡镇有15个以上。第一财经记者此次走访的长安、虎门镇都是国内生产总值超过500亿元、人口超过500亿元的大镇。超过一百万。

尽管经济“看涨”,但这些“超级城镇”就像中西部地区只有几万人的城镇。行政层级尚满,编制紧。

以长安镇为例。公务员有300多人,其中公安部门占编制的大部分,但要为超过100万人提供公共服务。长安镇交警告诉第一财经记者,仅长安镇就有13万辆以上的汽车登记。这里一个交警每天的工作量是其他普通城镇四五个交警的工作量。受乡镇级行政层级限制,交通控制站人员的扩充受到限制。这种责权倒置的局面,让日常治理陷入困境。

虎门镇南栅社区党工委负责人直言,“公务员的工资和话语权在镇级,但职责远超部分地级市同级.”

经济规模上升了,行政层次却没有上升,这也让吸难以吸引高层次人才。

“即使是建制,也难招人,但因为是乡级,难留住。”长安镇政府官员告诉第一财经记者,基于治理和管理能力提升、高层次储备考虑人才,此前长安镇曾招收一批清华大学研究生深圳电子烟贴牌,希望想把他们培养成高层次人才,但他们都辞掉工作去了邻近的深圳市寻求更好的发展。

这种情况在虎门镇也存在。 “有抱负的年轻人不喜欢住在城镇和乡村。即便经济不逊于一些地级市,在住房、医疗、教育等人才方面有各种优惠政策,但仍处于乡镇水平。”虎门乡一位不愿透露姓名的政府负责人感慨道。这也加剧了“超级小镇”政府公务员人才结构严重失灵、执政理念更新难的困境。

长安镇某地方政府部门负责人告诉第一财经记者,早在几年前,长安镇就传出“以镇改城”的传闻,但一直有从那以后就没有后续了。

在现行分税制下,按照“一级政府、一级财政”的分配原则,从中央到地方的财政有五个层级。目前,乡镇政府的财政体制是“乡财县管”,即地方乡镇收入上缴县,县政府按照地方预算拨付资金。以长安镇为例。由于没有独立的财力,长安镇的税收必须先上交东莞市,再由东莞市统筹安排。从利益结构来看,长安镇全年财政收入贡献度约为东莞市的十分之一。长安镇行政级别一旦发生变化,势必引起利益结构的调整。

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广东作为经济大省,早就意识到“超级小镇”所面临的权力倒置。 2009年以来,广东多地开展“简政强镇”试点,将大部分权力下放至镇街道,不少“超级镇”获得县级管理权限。第一财经记者了解到,市有关部门派驻长安镇、虎门镇的相关机构包括人力资源、社会保障、环境保护、交通管理、安全生产监管、食品药品监管、公安、城市管理。但是,由于缺乏相应的行政权限,“责如西瓜,权如芝麻”,“小马拉车”,公共服务仍难以跟上。

“比如,乡政府没有规划权限,办学、办医院的规模需要上级政府批准;乡政府只能设立派出所,不能设立公安局,公共安全等公共服务能力严重不足。”上述长安镇政府部门负责人表示。

“城改城”红利高

龙岗镇的“镇改市”,意味着“大镇立城”已不再处于设想阶段。

早在2016年,《国务院关于深化新型城镇化建设的若干意见》就指出,要“培育发展一批中小城市,有序设置有条件的中小城市”。县和特大城市作为城市”。今年4月,《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到,“稳步增加一批中小城市,实施非县级政府驻地特大城镇建市”也正在推进中。被认为打开了“城镇到城市”的大门。政策窗口。

第一财经记者在接受长安镇采访时了解到,不少政府工作人员、企业和市民都对“城改城”的改革表示了期待和乐观,他们也认为改革会带来好处。当地居民和受访企业认为“镇改”可以获得更好的公共服务。

当然,龙岗镇的“城镇变迁”被认为是探索“超级城镇”城市化进程的有益尝试。然而,对于“镇改”究竟应该选择哪种模式,无论是县级市、镇级市,还是升级为区,广东很多“超级城镇”却有不同的看法。

多位“超级小镇”一线管理者对在特大城市建立独立的县级市表示乐观。佛山市南海区溧水镇政府部门负责人告诉第一财经记者,就目前的行政管理体制而言,在超大城市设立县级市,意味着更高的行政管理级别。更大的执法权限,更多的土地指标,建设用地指标可以在省级直接下达,同时拥有独立的财务权,可以更好地激发“超级城镇”的发展潜力。

相比之下,对应世界上大多数国家和地区建城模式的“县下城”,虽然能更好地避免特大城市的独立性,但并没有受到太多期待。一级政府收入的影响。

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中山市小榄镇综合治理部负责人在接受中国经营报记者采访时表示,“县下市”的镇级市模式对城镇化的影响相对较小。县,对县有利。国家稳定,避免市场分割造成的利润分割问题。但是,这涉及到县辖市体制的法律依据问题,目前我国还没有这方面的法律规定。

另外,周边中心城市和城市景观已经与城市融为一体,实力较弱的独立“超级城镇”可以直接并入市区,被认为更有利于优化配置资源。

在中山大学政治学院院长肖斌看来深圳电子烟贴牌,与全国其他省份相比,广东省的行政区划过于精细。东莞和中山下辖的两个拥有多个“超级小镇”的地级市,可以考虑将毗邻市区的“超级小镇”升级为区,精简行政级别。

对于哪些适合单独设市,哪些适合升级为区,中国社科院城市发展与环境研究中心牛锋瑞表示,“一些‘超级城镇’的面积较大东莞市长安镇 电子烟代工,有自己的辐射区域,也有相应的发展空间深圳电子烟贴牌,这种独立的城市建立比较合适。因地制宜探索更有利于超级小镇的发展。”

从横向授权的角度,肖斌提出,市、镇升级为区的标准制定和审批权限可以下放省级。

“部分权限被置于中央,导致行政审批周期长,影响了部分地方的实际发展。省级审批可以部分改善这种情况,更有利于‘镇进城’的推进’。”肖斌坦言,“镇改市”等地方行政区划调整的权限可以放在省级。

无论“超级小镇”采取什么样的探索模式,都赋予了县级甚至部分市级管理权限,预计人员编制还会增加。

国家发改委中国城镇中心研究员易鹏表示,经济规模变大后,适当的人才招聘是必要的,扩张的可能性也存在。但你不能因为窒息而放弃尝试。同时,严格按照新《组织机构法》开展工作,有效避免人员膨胀。

佛山市顺德区北滘镇综合治理部负责人在接受第一财经记者采访时表示,名字其实并不是关键。关键是授予多少权限,组织和人员配备是否齐全。 否则,即使升级到某个城市的某个区或者中心城市,也解决不了实际问题。 “超级小镇”探索开启后,更多的尝试值得期待。

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