电子烟监管对代工有影响吗,深夜报道| 电子烟要“上牌” 专家呼吁区分传统烟草实施差异化监管

电子烟监管对代工有影响吗

工业和信息化部和国家烟草专卖局起草的《修改决定(征求意见稿)》近日公开征求意见,《征求意见稿》提出“电子烟等新型“烟草制品参照本条例卷烟相关规定执行”引发关注。深夜,记者采访了相关专家、教授和律师,了解到@k5的列入@in监管已经得到社会各界的一致认可,但如何科学分类、多部门联动,实现电子烟有效监管,后续监管规则将如何落地,是亟待解决的关键问题第一阶段解决。

深圳电子烟完整产业链,占全球产量90%

电子烟 已经出现在公众视线中好几年了。 电子烟等新型烟草产品以其漂亮的外观、多样的口味、没有传统烟草风味而受到年轻消费者的青睐。据艾媒咨询的调查数据显示,电子烟市场在中国的规模急剧扩大,从2013年的5.50亿元增长到2020年的83.30亿元。8年复合增长率高达 72.5%。 2021年市场的规模有望突破100亿元。据中国电子烟工委数据,2020年中国电子烟出口额达到494亿元,内销达到145亿元。

根据天眼查专业版数据,目前国内有超过4.7万家电子烟相关企业,而深圳作为电子烟重要的生产集散地,占全球约90%的产量出口到美国、欧洲等全球100多个国家和地区。

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▲深圳约占电子烟全球产量的90%

深圳电子烟关联企业近8000家,约占全国关联企业总数的16.8%。其中,3000多人集中在宝安区。因此,深圳宝安区的沙井和福永两条街道被称为世界上的“雾谷”。业内人士还将电子烟与手机、无人机列为“深圳三大硬件”。

目前国内头部电子烟Enterprise已不再局限于单纯的代工模式,开始专注于大规模、自动化生产线的设计、研发和升级,打造自己的自己的品牌。业内人士表示,深圳旗下的电子烟制造业已经在全球市场经济增长中拥有绝对的影响力和话语权。

在行业飞速发展的同时,对电子烟被纳入电子烟industry的监管和监管的需求不断。在此之前,国家有关部门已经采取了行动。 2019年,国家市场管理局和国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》,切断电子烟网上销售渠道。此次《实施条例》的修改将在补充条款中增加一条作为第六十五条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟相关规定执行。”

将监管纳入共识,新规出台或解决“监管难”问题

长期以来,电子烟行业存在“监管难”的问题,其根本原因是电子烟产品本身的属性定位不明确,导致监管部门“无人认领”水平。

工信部在《征求意见稿》中表示,近年来,监管领域出现了一些新情况、新问题,如电子烟等烟草新产品市场,社会各方面都非常关注。本次修订主要是贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管合法化的要求,明确电子烟等新型烟草制品监管的法律依据,做好从事《中华人民共和国未成年人保护法》等法律工作。法律法规的衔接对夯实法治基础、稳定预期、利长远具有重要作用。

北京中伦律师(深圳)合伙人严明成和法律助理刘晓华认为,《征求意见稿》有利于保护未成年人和吸烟者的健康,也将改变目前电子烟行业野蛮生长的局面地位,促进行业兼并和优胜劣汰。

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▲国内头部电子烟企业开始专注于设计、研发、规模化、自动化产线升级

闫明成表示电子烟其他新型烟草产品“参照本条例对卷烟的相关规定”,并不代表电子烟被视为“烟草专卖品”进行监管,而是电子烟企业合规提出了更高的要求,必然催生新的法律合规服务领域。

记者采访了多位专家、律师、行业人士,一致的回答是同意在监管下支持电子烟。由此看来,“管”电子烟已经成为共识,但如何科学有效地管理,是摆在监管部门和公众面前的一个重要问题。

专家建议电子烟与传统烟草实施差异化监管

“市场上电子烟的种类很多,质量良莠不齐,应该监管深圳电子烟贴牌,但监管方式应该和传统烟草不同。”中山大学药学院副教授、硕士生导师、临床药理学研究所数据管理中心、中山大学院长钟国平告诉记者。

钟国平表示,虽然电子烟和传统烟草都含有尼古丁,但电子烟是通过加热雾化的,而传统烟草则是直接燃烧。由于两个吸入组件的产生方式不同,且吸入组件的类型和内容不同,这些差异可能会导致对人体安全的不同影响。比如他提到电子烟配料是定制的,会填充调味剂。一些调味剂吸进入安全性进行研究。相比之下,传统烟草的成分来源天然,燃烧后可产生其他物质,成分较为复杂。

目前国外有很多电子烟的非临床和临床研究,但是这方面在国内还处于起步阶段。钟国平建议,国家应根据电子烟与传统烟草的区别实施差异化监管,同时积极鼓励相关企业尽快开展系统相关研究,争取电子烟的安全性。短期和长期使用。为形成电子烟的质量标准,优化电子烟的监管方式,为更好地保护公众健康提供科学依据。

“监管宜早不宜迟。在电子烟发展初期,要从严管理电子烟监管对代工有影响吗,既能遏制电子烟产业乱象,又能维护人民群众身体健康。”据深圳市烟控协会副会长兼秘书长庄润森介绍,深圳走在控烟前沿,新修订的《深圳经济特区管控吸烟法》在2019年规定所有室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具吸烟在室内和部分室外场所,包括电子烟。近年来,电子烟也被纳入中小学生控烟宣传活动。

庄润森认为,从维护人民群众身体健康的角度来看深圳电子烟工厂,电子烟的监管不仅涉及烟草监管部门,还需要市场supervision和医疗卫生监督部门形成联动。一整套从生产、销售到售后的环节。链条的联合监督和运行机制发挥着各部门的作用。

有业内人士告诉记者,科学管理有利于规范行业,但由于电子烟的产品特点电子烟监管对代工有影响吗,他们希望建立有别于传统烟草的科学分类监管体系,促进行业从顶层设计。长期稳定健康发展。

电子烟 还是会采用“牌照监管”? 深圳可能是第一个试点

世界卫生组织驻华代表处微信公众号3月21日发表文章称尼古丁的电子烟将影响青少年的健康和发育。建议中国有关部门尽快制定与电子烟相关的行政法规,授权独立于烟草公司的政府部门对电子烟企业及其产品实行许可制度。

目前我国传统烟草已经形成了一套完整的烟草专卖license体系,分为烟草专卖生产许可证、烟草专卖批发许可证、烟草@k15三大类@零售许可证。 《征求意见稿》的发布是否意味着电子烟也将采取“许可监管”?

闫明成和刘晓华在公开文章中指出,如果将现行烟草法律制度应用到电子烟,将大大降低电子烟市场的流通效率。 《烟草许可证管理办法》不符合电子烟产业链高度集中在珠三角和深圳市的现实。

另外,如果电子烟被认定为烟草专卖品,那么烟草专卖的管理部门会做出相应的人力物力调整,增加人手,增加机构设置,接管电子烟工业监督整个系统。 电子烟的生产、销售、出口集中在广东、北京、上海等经济发达地区。在这些方面增加成本是值得的,但在经济不发达、电子烟渗透率低的省份,这是非常没有必要的。

因此,电子烟“参照本条例卷烟相关规定”并不意味着电子烟被视为“烟草专卖品”进行监管。闫明成和刘晓华从产业链的角度分析,电子烟有上游、中游、下游三个环节。为解决电子烟行业的突出问题,电子烟上游环节可能是未来国家对电子行业牌照管理的重点。不仅尼古丁的提取和合成受到监管,烟油的尼古丁浓度以及丙二醇、甘油、香精等添加剂的配方也必须符合行业标准和即将出台的国家标准。

传统的卷烟零​​售终端系统非常庞大。一线城市每个城市可达到5万至10万零售户,主要在连锁便利店、杂货店、烟酒超市、商场柜台、娱乐服务场所等开展卷烟零售。相比之下,电子烟的零售终端建设主要是通过品牌加盟店和商场专柜来提升品牌知名度深圳电子烟工厂,抢占市场。严明成和刘晓华预测,监管部门可能会通过向零售店发放销售许可证来加强对线下渠道的集中监管。

在许可监管方面,他们认为电子烟专卖许可制度可能会在前期试点,准入门槛较高,对电子烟产业链关键环节进行预审批, “很可能在深圳 带头进行试点。”严明成告诉记者。

可以预见,一批先拿到牌照的大企业会脱颖而出。同时,监管部门将运用行政执法手段,加强监管,逐步规范电子烟市场经营活动,促进电子烟行业有序发展。

深圳晚报记者杜婷

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